专家话“未来”丨统筹未来产业顶层设计与实践探索加快形成新质生产力

2026-02-27 10:01 来源：中国工业新闻

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未来产业是未来中国经济增长的活跃力量。当前，未来产业多元技术路线并进，颠覆性技术迸发，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等赛道的选择和竞逐正在成为全球焦点，也将为我国贡献爆发性的万亿级新赛道。

未来产业事关大国博弈和民生福祉

未来产业既有战略性，又有普适性。

从战略性看，通用人工智能、量子科技、6G、算力芯片等领域在大国博弈中体现出了更加显著的战略高度，美国针对未来产业重点赛道逐一进行立法，《芯片与科学法案》《美国人工智能行动计划》《国家量子倡议重新授权法案》的出台，体现了美国在全球未来产业发展中的必争姿态，欧盟、德国、法国、英国、日本、韩国、印度也针对人工智能、6G、太空产业等赛道加大政策支持和投资力度。相较于传统产业，每一个未来产业赛道的爆发，都代表着一条颠覆性技术路线的成功，也是一个国家“弯道超车”的新机遇。

从普适性看，仅以生成式人工智能为例，此轮大模型的应用普及为广大从业者提供了高效处理工作事务的工具、为学生提供了系统学习知识的平台、为人民群众提供了实时查阅生活常识和便利出行活动的应用。除此之外，低空经济将开辟城市交通的空中路径，清洁氢、可控核聚变等将丰富能源供给、大幅降低能源价格，脑机接口、基因编辑、合成生物等有望极大延长人类寿命以及提高生活质量。

我国未来产业既有局部优势又存重大挑战

我国未来产业发展正进入从技术追赶到超前布局、从蓝图擘画到培育壮大的关键阶段。从国家顶层设计到地方实践探索，未来产业已成为培育新质生产力、抢占新一轮科技革命和产业变革制高点的核心阵地。

我国在一些前沿领域已形成“并跑”乃至“领跑”优势，但仍有大量赛道面临着技术成熟度和市场化的重大挑战。例如，我国在量子通信、量子计算等赛道处于世界第一方阵，北京怀柔科学城的“综合极端条件实验装置”为量子计算等技术突破提供了强大支撑，合肥市聚集了全国近三分之一的量子科技企业。再如，我国在通用人工智能赛道，研发了Kimi、通义千问、DeepSeek、豆包、文心一言等大模型，并积极拓展“人工智能+”的广泛应用。此外，在低空经济、商业航天、具身智能、脑机接口、氢能与核聚变等领域中国也具备较强潜力。

后续，未来产业仍需加快实现颠覆性技术工程化、攻克产业化周期长的难题、培育和壮大创业企业、吸引创业人才和创投资金配套等，要为未来产业发展提供良好环境，“任重而道远”。

实现“全国一盘棋”与“一地一策”相统一

近年来，多省市在政府工作报告和规划中对未来产业进行布局，近一年来密集发布相关政策文件。但实践中仍存在同质化竞争、资源分散等问题。

要实现“全国一盘棋”与“一地一策”的统一，关键在于充分发挥本地优势，因地制宜发展未来产业。

在赛道选择上，前沿地区要依托集聚的创新要素资源，在世界前沿科技无人区领域进行探索，打造具有全球竞争力的未来产业集群。后发地区则采取优中培精、有中育新、新中求变、无中生有等路径，以原有产业赛道升级为切入口推进未来产业发展。

在资本支持上，围绕未来产业投资长周期、高风险的特点，各地通过设立相关政府引导基金、完善金融财税支持政策、实施“揭榜挂帅”等方式，引导资金向量子科技、生物制造等未来产业重点领域集聚。

针对未来产业投入中面临的超高资金密集、超长周期投入、风险性极高的特性，须调动政府、企业、社会以及银行、证券、资管等金融机构的资金力量，因地制宜、分类施策，共同破解未来产业“谁来投”的问题。

政府资金要解决“耐心投”问题，发挥财政资金杠杆作用，推动面向投早、投小、投长期、投硬科技的科技金融创新。

社会资本要解决“放心投”问题，盘活创投资金和民营资本，跟随政府投资基金做好接力投资。

金融机构要解决“联动投”问题，用好银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等多种渠道，畅通政府投资基金的金融全生命周期。

在生态培育上，未来产业虽然具有不确定性，但都需要完备的人才、技术、场景、宽容的政策环境和创新文化。当前，越来越多地方参照“杭州六小龙”培育经验，以人才引培、创新平台、应用场景等为抓手，正在加速完善“金木水火土”各元素齐聚的未来产业生态。

未来产业创新要“拧成一股绳”

创新是未来产业的底色。

面向“十五五”，中国经济新动能将主要依靠创新驱动。一方面，创新驱动的经济增长方式意味着彻底改变我国传统依赖要素投入的“输血”方式，转向持续“造血”方式。随着中国经济规模和质量的提升，依靠不断增加劳动力和土地等要素数量的增长模式一去不复返，各行各业依靠要素质量创新产品、建立品牌、提升价值、开拓市场赢得发展的方式成为主流。另一方面，创新不是一个孤立的技术问题，而是一个系统性工程，技术、人才、产业、市场、政策缺一不可。在“十三五”“十四五”的创新驱动战略成效基础上，中国创新更需要“拧成一股绳”，将中国完整的产业体系、要素体系贯通，向深度融合创新演进，培育壮大新动能。

在加强原始创新和关键核心技术攻关层面，增强基础学科建设，加强对“0-1”原始创新的长期坚定支持，预见和研判前沿颠覆性的关键核心技术领域。

在推动科技创新和产业创新深度融合层面，将产业创新作为创新成果的标尺，明确产业创新需求，加快标志性产品创新，通过概念验证、中试验证能力提升，提升全球创新竞争力。

应用场景的创新在推动科技创新和产业创新深度融合过程中发挥关键作用。应用场景是连接技术与市场的桥梁，其核心价值在于为前沿技术提供“试验场”，从而引导研发、吸引投资、催生产业生态。工业和信息化部等七部门联合印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》明确指出，以场景为牵引，贯通研发与应用，加快产业化进程。在场景创新方面，要加强以更深更广的新场景应用催生产业化需求。例如，工业和信息化部发布14个行业数字化转型“场景导航图”，将钢铁、石化等行业的转型需求拆解为具体、可操作的场景，让企业能按图索骥，加速未来产业落地。

在强化企业创新主体地位方面，要激发各类企业创新活力，“春江水暖鸭先知”，优先支持中小微企业的颠覆性创新。企业的科技创新主体地位并非一蹴而就，需要企业拥有市场的知觉、研发的前沿性、产业资源的整合能力，企业对于产品原型的构想和潜在市场的挖掘，更贴近产业化现实，也有利于有的放矢地推进现有科技成果的有序转化，有助于解决当前科研成果转化中面临的供需对接难、激励不足、制度障碍、专业服务弱、早期资金缺等五重困境，真正实现科技创新和产业创新深度融合。

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