国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》：一图读懂“6+8”行动路线图与未来机遇

2025-08-28 18:05 来源：产业观察MVP

公共资源调用站点文章分享

【字体：大中小】打印

新兴产业、未来产业是构建现代化产业体系的关键。

战略性新兴产业、未来产业是发展新质生产力的主阵地。

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。

通过构建关系图1.0、2.0版本，尝试呈现从国家战略到产业实践的完整链条。

图解 | 新型工业化、新质生产力、现代化产业体系；科技创新、产业创新、科技成果转化；新兴产业、未来产业（最全解析：关系图2.0）

日前，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确提出三阶段发展目标：

到2027年，人工智能将与六大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%，智能经济核心产业规模快速增长；

到2030年，人工智能全面赋能高质量发展，智能终端与智能体普及率超90%，智能经济成为重要增长极；

到2035年，我国将全面步入智能经济与智能社会新阶段，为基本实现社会主义现代化提供坚实支撑。

2025年7月31日，国务院常务会议审议通过该《意见》。会议指出，要紧紧抓住人工智能技术加速迭代的机遇，充分发挥我国产业体系完备、市场规模庞大、应用场景丰富的优势，大力推进人工智能规模化、商业化应用。

图解 | 国常会审议通过《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，部署三大关键路径

《意见》作为我国人工智能领域尤其是“AI+”行动的顶层设计文件，呈现出多个突出特点：目标设定更加具体和量化，覆盖范围更全面，从技术研发、产业落地到治理规范作出系统部署，并特别强调人工智能与实体经济的深度融合。

该文件的发布，标志着我国人工智能发展正式从技术突破期迈入大规模产业化、深度融合经济社会的新阶段。它不仅将推动科技进步和产业升级，更将深刻改变生产与生活方式，成为中国从“AI大国”迈向“AI强国”的关键一步。

尤其值得注意的是，《意见》首次提出“普及率超70%”的量化目标，意味着人工智能将不再局限于试点或个别企业，而是成为普惠性基础技术。政策重点明显从底层技术研发转向终端应用落地，推动人工智能真正进入千家万户、千行百业。

此外，《意见》还首次系统划定六大重点行动领域，涵盖科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力及全球合作，特别强调在服务业多个门类中广泛推广新一代智能终端和智能体，显示出国家推动AI全面融合经济社会的坚定决心。

#01

从人工智能，到“人工智能+”

当前，人工智能技术正以前所未有的速度演进，从实验探索阶段大步跨入价值创造阶段，引发经济社会各领域广泛而深刻的变革。

一方面，人工智能已通过市场初步检验，展现出解决复杂现实问题的能力，在推动产业降本增效、提升全要素生产率等方面的作用日益凸显，社会各界的应用需求空前高涨，行业正处于应用落地的关键窗口期。

另一方面，智能新产品、新场景层出不穷，智能网联汽车、智能穿戴、智能家居等终端产品快速迭代，智能机器人逐渐进入工厂和家庭，各类智能体已在众多生产与生活场景中发挥实际作用。

图解 | 聚焦人工智能，政治局集体学习+习近平总书记实地调研，释放三大信号！

我国已逐步建立起覆盖基础层、框架层、模型层与应用层的完整人工智能产业体系。数据显示，2024年我国人工智能产业规模突破7000亿元，连续多年保持20%以上的高速增长。

产业链条完整，涵盖芯片、算力、数据、平台与应用等重要环节。全国算力总规模已达280 EFLOPS，数据年产量超过41泽字节(ZB)。

人工智能大模型已在电子、原材料、消费品等行业加速落地，广泛应用于研发设计、中试、生产制造和运营管理等环节。

尽管如此，当前仍存在对人工智能价值认识不统一、供需对接不畅、应用落地存在“最后一公里”障碍等问题。实施“人工智能+”行动，通过科研成果支撑场景应用，以实际需求牵引技术突破，实现技术创新与应用发展的双向赋能，有助于以人工智能发展的确定性应对技术与环境的不确定性，进一步拓展具有中国特色的AI发展路径。

同时，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔的优势，推动人工智能与各领域深度融合，不仅有助于传统产业改造升级，培育新兴产业和未来产业，还将有效拉动内需、加速动能转换、增强全球资本对华投资信心，最终推动经济高质量发展，让全体人民共享智能时代的发展红利。

#02

“人工智能+”6大重点行动

《意见》系统部署了六大重点行动，为“人工智能+”的落地实施指明了方向。一是“人工智能+”科学技术，加速科学发现进程，驱动技术研发模式创新和效能提升，创新哲学社会科学研究方法。二是“人工智能+”产业发展，培育智能原生新模式新业态，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型升级，创新服务业发展新模式。三是“人工智能+”消费提质，拓展服务消费新场景，培育产品消费新业态。四是“人工智能+”民生福祉，创造更加智能的工作方式，推行更富成效的学习方式，打造更有品质的美好生活。五是“人工智能+”治理能力，开创社会治理人机共生新图景，打造安全治理多元共治新格局，共绘美丽中国生态治理新画卷。六是“人工智能+”全球合作，推动人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理体系。

在“人工智能+科学技术”方面，《意见》强调通过人工智能驱动科研范式变革，加速实现“从0到1”的重大原始创新。重点包括建设科学大模型、推动重大科技基础设施智能化升级、构建高质量科学数据集等，同时强化人工智能对多学科融合的牵引作用，为跨领域科研合作提供新动能。

在“人工智能+产业发展”部分，《意见》明确提出鼓励有条件的企业将人工智能全面融入战略规划、组织架构与业务流程，系统推动全要素智能化，助力传统产业升级，开辟新产业赛道。

重点包括培育以AI为底层架构的智能原生企业，发展新技术、产品与服务，探索全新商业模式。

工业方面，将推动人工智能覆盖设计、中试、生产、运营全环节，提升人员AI素养，突破工业软件与智能装备，强化供应链协同与工艺优化。

农业领域，支持AI育种、智能农机、农业无人机和机器人应用，提升生产管理与风险防控水平。

服务业则着力发展智能驱动的新模式，推动无人与人工服务融合，在金融、法律、交通、物流、商贸等领域广泛部署智能终端与智能体，全面赋能现代服务业创新发展。

“人工智能+消费提质”方面，《意见》提出要拓展以智能助理、陪伴服务为代表的服务消费新入口，加强文娱、电商、养老、托育等生活服务领域的智能基础设施建设，发展体验式、个性化、情感化消费。

同时，推动智能终端实现“万物智联”，打造全场景智能交互环境，加快人工智能与元宇宙、脑机接口等前沿技术融合，探索智能产品新形态，进一步释放消费潜力。

#03